市委编办聚焦社会民生、中心大局和基层一线，统筹调配各类编制资源，创新配置编制使用方式，为高水平建设现代海洋城市，助力海岛共富提供了坚实有力的机构编制保障。

一、聚焦海岛民生共富，强化编制资源统筹调配

立足全市一盘棋，建立编制资源跨层级动态调整机制，重点破解社会民生领域刚性需求难题。

（一）全面实施中小学教职工编制市域统筹。打破教职工编制地方所有、层级所有观念，打破城乡、学校、学段之间壁垒，建立市域“教育编制周转池”。按照“问题导向、分类施策、分布推进”的原则，根据三年内市域户籍人口流动情况，首批共统筹县（区）41名事业编制，作为机动周转编制纳入“周转池”，实行专编专用，动态调整。

（二）推动实现特殊教育编制市域共享。集约高效利用市域资源，组建舟山市特殊教育学校，实行特殊教育学位公共供给服务全市一盘棋。按照“编随事走、费随事转”，按招生数从县（区）划转事业编制23名以及部分优质特教师资，以政府购买服务形式同步划转生均培养经费，及时核足编制、全额保障经费、适当放宽编外，全力推动海岛特殊教育高质量发展。

（三）持续强化公安政法专项编制市域调配。立足全市公安空编分布不均衡，以及人口市域流动和市管交通管理压力增大等现状，探索实行公安专项编制市域动态调整。按照编制管理权限，分别以编制划转和调整编制使用权的形式，共调剂县（区）37名公安专项空编，用于保障重点区域基层派出所及高速交警工作力量建设，强化重点区域公共安全保障。

二是聚焦海洋经济发展，创新编制资源配置方式

探索创新机构编制配置管理方式，建立健全编制周转使用制度，拓宽编制资源服务海洋经济发展新空间。

（一）建立健全市县乡三级编制周转池。通过开展机构编制质效评估、编制备案制管理等多种手段，统筹乡镇（街道）103名行政编制、58名事业编制，收回市县党政群行政编制21名，核减、置换相关单位事业编制364名，充实建立市县乡三级行政、事业编制周转池，明确使用条件，循环利用现有待分配编制，有效保障重点领域、项目专班用编需求。

（二）倾斜保障海洋科研机构人才用编。大力支持浙大舟山海洋研究中心、东海实验室等重大科研平台、重点实验室建设，推进新型研发机构编制管理创新，发挥编制资源对高层次人才的“磁吸效应”。以浙江省海洋经济创新发展院为载体，调剂出一定数量的编制作为基数，统筹建立高层次“人才编制池”，保障海洋专业人才用编，解决高层次人才身份之忧。

（三）持续保障人员结构优化用编需求。创新建立市级机关“选调生周转池”，统筹行政编制、参公编制进行专项保障，推动优秀干部资源向共同富裕一线集结，目前已优先保障选调生用编需求50名。强化机关事业单位用编计划审批，保障人员结构持续优化调整。近年来，市本级机关事业单位新招录人员呈现出专业对口、学历层次高等特点，其中研究生以上人员占比达30%以上。

三是聚焦基层治理现代化，探索编制资源统筹使用

坚持基层导向，建立资源倾斜基层、力量下沉基层的调配机制，助力提升基层治理体系和治理能力现代化。

（一）推动市县人员编制“减上补下”。围绕“大综合一体化”执法改革，推动执法资源向基层一线倾斜。截至目前，县乡执法力量占比已超过85%，乡镇（街道）执法力量占比超过60%，形成执法任务和执法力量主要在县乡的“金字塔型”行政执法结构。积极推动编制资源向基层下沉，“减上补下”55名县级部门编制给乡镇（街道）统筹使用，逐步提高乡镇（街道）人员编制总量。同时，在乡镇（街道）编制“周转池”中，安排部分编制实行单列管理，用于大型村社所在的乡镇（街道），推动人员力量下沉大型村社。

（二）打通基层人员编制和中层职数统筹使用通道。打破基层人员身份限制，盘活编制资源使用效率，已实现乡镇（街道）行政事业人员、乡镇（街道）之间行政事业编制、乡镇（街道）与部门派驻机构人员编制统筹使用。推进乡镇（街道）机构设置与中层职数适度分离，在严控县域内中层职数总量管理的基础上，实现乡镇（街道）之间、乡镇（街道）和部门派驻机构之间中层职数统筹使用、按需调配，推动人员高效有序流转。

（三）做强乡镇（街道）编制和职数“周转池”。建立健全乡镇（街道）行政、事业编制和中层职数横向调剂机制，各县（区）均统筹县域范围内乡镇（街道）5%以上的编制，建立乡镇（街道）编制“周转池”，结合实际统筹一定比例的中层职数，探索建立乡镇（街道）中层职数“周转池”。加强和规范编制“周转池”、职数“周转池”管理，明确使用条件、使用期限和收回情形，服务保障重点乡镇（街道）发展需要。