广东省编办主任李志红就深化行政审批制度改革、加快转变政府职能接受本刊专访——
以更大勇气和决心推进行政审批制度改革
去年11月召开的全省深化体制改革工作会议，省委、省政府提出，要下更大决心、花更大力气转变政府职能，深化行政管理体制改革创新，结合贯彻落实国务院和省政府召开的深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，进一步清理、减少和调整行政审批事项，加快法治政府、服务型政府建设。
根据省委、省政府决策部署，今年以来，广东省全面启动加快转变政府职能、深化行政审批制度改革工作，以“自我革命”的勇气和决心，在体制机制、简政放权等方面进行了大胆探索和积极创新。到目前为止改革的进展如何？在哪些重点领域进行了先行先试？取得哪些新的突破？广东省机构编制委员会办公室主任李志红就此接受了《南方》杂志记者专访。
深化改革的任务十分迫切
《南方》：我们看到，今年广东启动的新一轮行政审批制度改革，力度大、要求高。省委、省政府为何要把行政审批制度改革作为突破口，来加快转变政府职能？
李志红：行政审批是行政权力最为集中的领域，此前我省已经过了四轮行政审批制度改革，共取消和调整行政审批事项2300余项，其中取消1800余项，下放或委托400多项。但与建立完善的社会主义市场经济体制和人民群众的期待相比，仍存在审批事项多、审批门槛高、审批耗时长等问题。特别是2008年以来，我省率先在深圳、顺德等地先行开展大部门体制改革，2010年又在珠海、佛山、阳江等地级市和云浮市云安县、汕头市濠江区等29个县（市、区）推广。大部门体制改革虽然提高了行政效率、降低了行政成本，但改革也使得一些部门权力相对集中，客观上扩大了权力“寻租”的空间，进一步深化改革的任务十分迫切。因此，省委、省政府认识到，必须以更大勇气和决心全面推进行政体制改革，以行政审批制度改革为突破口，重点转变政府职能。
《南方》：改革步入深水区后，越到后面难度越大，特别是行政审批制度改革，直接涉及到部门利益。广东将如何啃下行政审批制度改革这块硬骨头？
李志红：的确是这样。行政审批制度改革触及深层次的利益格局调整，是政府“革自己的命”。改革不仅要求妥善处理好相关法律法规问题，还要突破以往改革过程中形成的利益格局，尤其是政府部门自身的利益，更要转变一些不适应时代发展要求的管理理念，是一项复杂的系统工程。而且经过前四轮行政审批制度改革，容易清理的都已经清理完毕，留下的大都有法律、法规依据，都是“真金白银”的权力，是难啃的硬骨头，改革难度非常大。
省委、省政府高度重视这项改革。去年以来，汪洋书记、朱小丹省长多次就转变政府职能工作发表重要讲话，提出具体要求。汪洋书记不仅亲自对改革进行顶层设计，提出建设“小政府、大社会”“好社会、强政府”等重要改革设想，而且亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自督促，多次作出重要批示、指示，为改革撑腰打气。朱小丹省长在多个场合反复强调要以“革自己命”的勇气和决心推进改革，并亲自担任决策咨询委员会主任，多次主持召开会议进行动员部署和审议改革目录。肖志恒常务副省长具体统筹负责改革，始终坚持靠前指挥、亲力亲为，广泛深入开展调研、动员和协调解决改革中的重点难点问题，多次向国家有关部门和省人大汇报工作。由于中央支持，省主要领导高度重视，全省上下迅速凝聚了改革合力，形成了良好的改革氛围，为各项工作顺利开展提供了根本保证。
力求不留死角、不留盲点
《南方》：行政审批改革是政府“自己割自己的肉”，如何保证改革过程不偏离设计初衷？
李志红：是的，考虑到改革的艰巨性，汪洋书记在去年全省深化体制改革工作会议上就提出，转变政府职能要坚持“方向要积极，步骤要稳妥”的工作原则。为了妥善化解阻力，平稳有序推进改革，省委、省政府采取了一系列举措。
坚持多方参与民主改革。与以往历次改革不同，这次省里专门成立了广东省转变政府职能决策咨询委员会，朱小丹省长亲自任主任，18名委员来自不同部门、不同岗位，既有政府部门工作者，又有专家学者，还有人大代表和政协委员。由于专家委员地位超然、利益中立，在整个改革过程中发挥了“智库”和“推手”的重要作用，共提出了近400条建设性意见，对加大改革力度作出了积极贡献。此外，这次改革还十分重视吸纳社会各方意见，通过召开座谈会等多种方式，全面听取企业、社会组织及下级政府的意见和建议，确保改革有的放矢。
力求全面彻底清理。这次改革突出职能转变，力求在重点领域和关键环节不留死角、不留盲点。从纵向看，实行上下联动，按照先省直后市县的顺序梯次展开，上下呼应。从横向看，省级改革涵盖了拥有行政审批权的所有54个部门。从清理事项范围看，除了上轮改革保留的省级595项审批事项外，还把2009年后因法律法规调整等原因新增的事项、国家下放的事项等都纳入了清理范围。像过筛子一样，逐一审核论证，该取消的坚决取消，该转移的坚决转移，该下放的坚决下放。
严格依法稳妥改革。在改革中，充分考虑具体职能的复杂性和社会组织发育程度，严格依法办事，审慎稳妥操作。在用好党中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》等普遍性授权和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》特别授权的基础上，对不同事项依照权限采取不同的处理方式，分批公布实施。
六个方面取得新突破
《南方》：谈到“政府放权”，说起来容易做起来难。那么到目前为止，改革取得了哪些进展？
李志红：通过努力，改革在以下六个方面取得一些进展：
一是在清理取消重点领域审批事项上取得了突破。这次改革重点加大投资、社会事业和非行政许可审批领域的审批事项清理力度；大力清理减少教育、医疗、卫生、文化等社会事业和公共服务领域的行政审批事项等。第一批公布取消各类行政审批事项共计179项。
二是在向社会组织转移职能上取得了突破。将行业技术标准与规范制定、行业准入审查、资产项目评估等行业管理和技术服务事务及行业内重大投资、改造、开发项目的可行性前期论证等审批前置事项有序向社会组织转移。第一批共转移各类行政审批事项55项。
三是在向下级政府下放审批权限上取得了突破。第一批共向市以下政府下放审批事项115项、委托管理5项。
四是在规范行政权力运行上取得了突破。加快推进综合政务服务体系建设，实行“一站式”服务，实行权力阳光运作，全面公开审批事项、审批程序、申报条件、办事方法等。加强行政审批电子监察，严格落实问责制度。
五是在创新政府管理方式上取得了突破。由注重事前审批向注重事中、事后监管转变，大幅取消企业登记等领域的前置性审批事项。由注重管制向注重服务转变，率先在深圳、珠海、东莞、惠州、肇庆、揭阳、顺德等地开展商事登记制度改革试点。由注重传统手工方式向现代信息化方式转变，大力推进电子政务，积极开展网上审批服务平台建设。
六是在培育和发展社会组织上取得了突破。省委、省政府先后出台《关于加强社会组织管理的实施意见》等多个文件，大力鼓励和扶持社会组织发展。推进社会组织去行政化、去垄断化改革，实行“一业多会”，加大力度向社会组织放权让利，出台了向社会组织购买服务的262项目录，延伸了政府的工作手臂。
仍是一项艰巨的长期性任务
《南方》：下一步改革准备在哪些方面迈出新的步伐？
李志红：转变政府职能，深化行政审批制度改革是一项艰巨的长期性任务，虽然经过努力已经取得实质性重要突破，但仍有大量艰苦细致的工作要做。下一步，我们要结合省委、省政府工作部署，一是扎实做好实施工作。深入抓好第一批目录的实施工作，待省人大研究和提请中央有关授权事项批复后，尽快公布实施第二批、第三批目录。二是进一步转变政府职能，推动政府全面正确履行职能。三是着力规范行政权力运行，定期清理现行政府规章和规范性文件，并向社会公布。四是加强研究和推动重大专项改革。五是切实加强和改进政府监管。引导各部门尽快制订对取消、转移、下放等事项的后续监管措施和办法，加强事中、事后监管，防止“缺位”“不到位”。
［延伸阅读］
商事登记的广东探路
以前几个月都申请不到营业执照，现在一两天甚至几小时就能搞定；以前禁止在家里开公司，现在公司地址在哪儿都可以；以前营业执照手续复杂，现在只需办理税务登记手续即可……
广东正在试点进行的商事登记制度改革，让许多创业者“零首期”办公司的梦想成真。企业注册审批制度的更改，不仅仅是一个简单的行政审批权削减，更是广东在硬环境优势逐渐丧失时，如何进一步营造良好的营商环境，激发市场活力的一项重要举措。
商事登记改革任重道远，广东已迈出了第一步。接下来，如何践行试点使命，为全省探索更多宝贵的经验，考验着先行先试者的智慧、勇气与魄力。
佛山顺德：先发出生证，再发工作证
5月3日，佛山市顺德区发出首个商事登记营业执照。这标志着顺德在全省率先开展商事登记制度改革试点工作，破解企业注册难、投资难问题。
顺德这项改革的核心是将营业执照和经营许可分开，将前置审批改为后置，从而激发市场活力，同国际商事登记制度接轨。通俗地讲，就是“先发出生证，再发工作证”。改革之后，顺德将完全放开一般经营项目，商事主体在领取营业执照之后将可自由经营。同时放宽准入门槛，“零首期”也可注册公司，审批时限也大幅缩短，内资企业登记最快现场即可发证。此外，顺德还将取消我国产业政策中鼓励类和允许类外商投资项目审批，做到内外资审批“无差别”。
珠海横琴：出台全国首个商事登记政府规章
5月24日，珠海市出台《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，这是全国首个商事登记政府规章。
《办法》借鉴国外及香港地区的成熟经验和先进理念，在“放宽准入”和“严格监管”两方面作了积极探索。
“宽入”特色在于：商事主体资格登记与经营资格相分离，企业注册不再登记经营范围；实行有限责任公司注册资本认缴制度，不再登记实收资本，无需提交验资证明；降低住所证明审查条件，商事主体的住所与经营场所可以不一致，同一地址可以作为多个企业的住所，既可以“一照多址”，也可以“一址多照”。
“严管”体现在：不再实行年检验照，而改为由商事主体每年向商事登记机关提交年度报告；同时规定有关法律责任，并明确监管边界，实行“谁审批（许可）、谁监管”的监管制度，以解决过去各监管部门只重许可、不重监管、推诿塞责等问题。
此外，还实行商事登记簿的除名制度、“公司秘书”制度等。珠海这些创新，在转变政府职能，降低交易成本，打造法治化、国际化营商环境方面迈进了一大步。
东莞大朗：九成市民非常满意
4月5日，东莞市成立了由市委书记和市长双双挂帅的企业登记注册行政审批改革领导小组。4月6日，大朗镇被确定为东莞市唯一试点，开启企业登记注册行政审批改革。随后，大朗相继出台了“最大限度压缩前置审批事项”“放宽企业登记住所证明”等10项措施，为市场主体更快诞生创造条件。
5月中旬大朗赴港考察，“取经”回来后，启动了第二轮改革，试点“商事登记制度改革”。取消了企业登记注册所有前置审批许可事项，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，实现“零首付”开公司，彻底打开市场准入之门。改革后，在大朗办理营业执照最快能在一小时内领证。
据东莞市工商部门统计显示，5月4日至6月30日，大朗工商分局累计核发营业执照1366宗，相当于2011年（3650宗）的37%，试点期间日均核发营业执照数是2011年日均的2.39倍。
改革不仅提升了办证的速度，还提升了行政服务效率，市民满意度不断上升。日前，大朗就商事登记改革进行了一次民意调查，调查结果显示，九成受访市民选择“非常满意”。
